Скасування штрафу за військовий облік: судова практика

ТЦК накладає штрафи, але суд їх скасовує: відсутність звіряння та непроходження підвищення кваліфікації – не завжди підстава для адмінвідповідальності.

Суд у справі № 331/2715/25 (рішення від 11.09.2025) розглянув позов про визнання незаконною та скасування постанови територіального центру комплектування (ТЦК), якою на особу було накладено штраф 34 000 грн за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Постановою ТЦК було оштрафовано начальника відділу кадрів ПрАТ «Запорізький асфальтобетонний завод» (далі – ПрАТ «ЗАБЗ»), на яку внутрішнім наказом покладено обов’язки з ведення військового обліку на підприємстві.

Підставою для оформлення протоколу ТЦК вказав такі порушення:

• порушення п. 12 Порядку № 1487 — відповідальна особа нібито «не пройшла підвищення кваліфікації»;
• порушення пп. 45–46 Порядку № 1487 — «підприємство не здійснило звірки персонального військового обліку за 2024 рік з даними ТЦК».

 Аргументи позивачки та її адвоката

1. Щодо підвищення кваліфікації
Фактична відсутність складу правопорушення. До моменту винесення постанови ТЦК відповідальна особа вже була зарахована на курси підвищення кваліфікації в установі, яка має погоджену Генштабом ЗСУ програму. Це підтверджується рахунком, платіжним документом і листом підприємства до ТЦК про початок навчання від 24.02.2025 (тобто до постанови від 12.03.2025).
Обов’язок організації підвищення кваліфікації покладається не на кадровика. Пункт 12 Порядку №1487 передбачає, що визначення потреби в навчанні та укладання договорів із навчальними закладами — це прямий обов’язок підприємства, а не відповідальної особи. Отже, притягнення до відповідальності кадровика є безпідставним.
Суд підтримав цю позицію: здійснення п. 12 Порядку №1487 має забезпечувати роботодавець — ПрАТ «ЗАБЗ» в особі керівника.

2. Щодо звіряння списків військовозобов’язаних
Підприємство у 2024 році не було включене до затвердженого графіка звіряння, а отже, строки для проведення такої звірки для нього не були визначені.

Суд погодився: якщо графік не містить конкретного підприємства, воно фізично не може порушити строки, яких для нього не встановлено.

Позиція ТЦК

1. ТЦК наполягав, що має повноваження накладати штрафи за ст. 210, 210-1, 211 КУпАП.

2. В матеріалах перевірки був акт №13 від 07.02.2025 з переліком із 15 порушень.
3. На думку ТЦК, порушення п. 12, 45 та 46 Порядку №1487 залишилися неусунутими.

Висновки суду

Щодо підвищення кваліфікації

• Виконання п. 12 Порядку № 1487 — це завдання підприємства, а не конкретної посадової особи.
• Сам обов’язок проходити підвищення кваліфікації існує, але відповідальність за його організацію несе роботодавець, а не кадровик.
• ТЦК може перевіряти наявність підвищення кваліфікації, але відповідальність має покладатись на керівника підприємства.

Щодо звіряння облікових даних

• Відсутність підприємства в офіційному графіку звіряння позбавляє підстав для притягнення до відповідальності за «пропущені строки».
• Суд визнав штраф за порушення пп. 45–46 Порядку № 1487 незаконним.

Щодо доказування вини

Суд нагадав: відповідно до ст. 77 КАСУ саме ТЦК повинен довести законність постанови про накладення штрафу.

У цій справі ТЦК не довів вину відповідальної особи.

Підсумок

• Підвищення кваліфікації з питань військового обліку є обов’язковим, але організовувати його має роботодавець, а не кадровик.
• Підприємство не може бути покаране за «порушення строків звіряння», якщо його немає у затвердженому графіку.
• Для притягнення до відповідальності ТЦК повинен довести провину особи, яку штрафує.

Інспекція з питань праці та зайнятості населення
Дніпровськоі міської ради