На які підприємства поширюється обмеження у 95 %
Щоб зрозуміти, на які підприємства поширюється обмеження у 95 %, передусім потрібно з’ясувати, чи належить воно до категорій, для яких установлено новий граничний обсяг бронювання. Відповідно до нового абзацу 9 п. 8 Порядку № 76 обмеження стосується:
- критично важливих установ у сфері ОПК, визначених Міноборони критично важливими для функціонування економіки в особливий період;
- критично важливих установ ПЕК, визначених Міненерго критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення;
- підрядних організацій установ ПЕК, які виконують роботи, надають послуги, здійснюють будівництво, ремонт, відновлення та інші інженерно-технічні заходи для безперебійного функціонування об’єднаної енергетичної та газотранспортної системи;
- вітчизняних виробників трансформаторного обладнання для енергетичної сфери, які відповідають установленим умовам.
Отже, обмеження у 95 % не є загальним для всіх критично важливих підприємств — воно стосується саме категорій підприємств, визначених у Порядку № 76.
Що означає вимога про обов’язкове бронювання всіх працівників,
безпосередньо залучених до виробничих процесів
Вимога про обов’язкове бронювання всіх працівників, безпосередньо залучених до виробничих процесів, є однією з найважливіших новацій Постанови № 1328. У новій редакції п. 8 Порядку № 76 установлено одночасно дві вимоги:
- кількість військовозобов’язаних працівників, які підлягають бронюванню, повинна становити не більше 95 % кількості військовозобов’язаних працівників, зазначеної в рішенні Міноборони або Міненерго;
- обов’язковому бронюванню підлягають усі військовозобов’язані працівники, безпосередньо залучені до виробничих процесів відповідних критично важливих установ.
Тобто встановлено не лише кількісне обмеження, а й одночасно визначено категорію працівників, бронювання яких є обов’язковим.
- безпосередньо виготовляють продукцію;
- виконують виробничі операції;
- безпосередньо залучені до ремонту та відновлення обладнання;
- виконують технологічні операції та інші працівники, безпосередньо залучені до виробничого процесу.
Водночас не можна автоматично відносити до цієї категорії всіх працівників виробничого підрозділу або, навпаки, виключати інженерно-технічних працівників лише через назву їх посади. Важливо встановити фактичний характер роботи.
Як узгоджуються норми про 95 %
і обов’язкове бронювання всього виробничого персоналу
На практиці найбільше запитань виникає щодо узгодження норми про квоту у 95 % бронювання і про обов’язкове бронювання всього виробничого персоналу. Для роз’яснення розглянемо три ситуації.
Ситуація 1. Виробничий персонал становить менше 95 %
На підприємстві працює 100 військовозобов’язаних працівників, з яких:
- 80 — безпосередньо залучені до виробничих процесів;
- 20 — виконують адміністративні, управлінські та інші функції.
За загальним обмеженням, підприємство може бронювати 95 % працівників. При цьому 80 виробничих працівників підлягають обов’язковому бронюванню. Решту 15 місць у межах квоти роботодавець може використати для бронювання інших працівників.
Ситуація 2. Виробничий персонал становить 95 %
На підприємстві 100 військовозобов’язаних, з яких 95 безпосередньо залучені до виробництва. У такому разі всі 95 працівників підлягають обов’язковому бронюванню. Інші працівники до загальної квоти не включаються понад встановлений ліміт без відповідного рішення про його збільшення.
Ситуація 3. Виробничий персонал становить понад 95 %
На підприємстві 100 військовозобов’язаних працівників, з яких 98 безпосередньо залучені до виробничих процесів. У цьому випадку виникає колізійна ситуація: з одного боку, Порядок № 76 установлює граничний показник 95 %, а з іншого — вимагає обов’язкового бронювання всіх працівників, безпосередньо залучених до виробничих процесів. Саме тому підприємству потрібно ініціювати питання про збільшення обсягу бронювання понад 95 % у порядку, передбаченому п. 8 Порядку № 76.
Чи потрібно анульовувати вже оформлені бронювання
Щоб відповісти на питання, чи потрібно анульовувати вже оформлені бронювання, потрібно взяти до уваги дві обставини. Перша — набрання чинності новою квотою.
З 27.10.2026 р. застосовується нова редакція п. 8 Порядку № 76, тому підприємства, на які поширюється 95-відсоткове обмеження, повинні враховувати його під час бронювання працівників.
Водночас Постанова № 1328 не містить окремого перехідного механізму, який прямо визначав би, як підприємствам із раніше оформленим 100-відсотковим бронюванням перейти на 95-відсоткову квоту, а також як саме обирати працівників для анулювання відстрочок.
Друга — наявність раніше прийнятого рішення про збільшення обсягу бронювання. Пунктом 3 Постанови № 1328 передбачено збереження чинності окремих рішень міністра оборони про збільшення обсягів бронювання:
- рішення, прийняті до набрання чинності постановою КМУ від 08.12.2025 р. № 1608, залишаються чинними протягом строку дії рішення про визначення підприємства критично важливим, але не довше ніж до 08.12.2026 р.;
- рішення, прийняті після 08.12.2025 р., залишаються чинними протягом строку дії рішення про визначення підприємства критично важливим, але не довше строку, визначеного у відповідному рішенні Міноборони.
Отже, якщо підприємство має таке рішення, необхідно перевірити, чи поширюється на нього перехідне положення. Саме воно може бути правовою підставою для збереження збільшеного обсягу бронювання на відповідний період.
Але важливо: не кожне рішення про критичність із зазначенням 100 % обсягу бронювання автоматично є рішенням про збільшення такого обсягу, про яке йдеться в перехідному положенні. Потрібно вивчити зміст рішення та правову підставу його прийняття.
У який строк потрібно анулювати надлишкові бронювання
Якщо внаслідок зміни дозволеної квоти кількість заброньованих працівників перевищила встановлений ліміт, керівник критично важливої установи має врегулювати цю ситуацію. Для цього п. 9-2 Порядку № 76 передбачено 10 робочих днів із дня виникнення перевищення. У цей період через портал «Дія» потрібно подати заяву про анулювання відповідних відстрочок.
Наприклад, якщо перевищення виникло 27.10.2026 р. — у день набрання чинності новими правилами бронювання, відлік 10 робочих днів розпочинається 28.10.2026 р. Отже, останній день для подання заяви — 10.11.2026 р.
Водночас у цій ситуації є правова невизначеність. Постанова № 1328 не передбачила окремого перехідного механізму для установ, які до зміни правил уже скористалися правом на 100-відсоткове бронювання. Крім того, потребує чіткого роз’яснення питання, як визначати перевищення квоти з урахуванням нової вимоги щодо бронювання працівників, безпосередньо залучених до виробничих процесів.
Тому перед анулюванням відстрочок роботодавцю потрібно насамперед перевірити фактичну чисельність працівників, які враховуються під час визначення квоти, категорії працівників, які підлягають обов’язковому бронюванню, а також наявність чинних рішень про збільшення обсягу бронювання. Факт зміни квоти ще не дає підстав без додаткового аналізу визначати, відстрочки яких саме працівників необхідно анулювати.
Що рекомендуємо зробити кадровику
Щоб не допустити неправомірного анулювання відстрочок, рекомендуємо діяти за таким алгоритмом.
Крок 1. Перевірити документи, на підставі яких підприємство отримало право на 100 % бронювання. Потрібно встановити:
- який орган визначив підприємство критично важливим;
- чи є окреме рішення про збільшення обсягу бронювання;
- коли таке рішення прийнято;
- який строк його дії;
- чи поширюються на нього перехідні положення Постанови № 1328.
Крок 2. Визначити виробничий персонал. Підготувати перелік військовозобов’язаних працівників, безпосередньо залучених до виробничих процесів. Для підтвердження їх участі у виробничих процесах доцільно використовувати:
- посадові та робочі інструкції;
- технологічні карти;
- виробничі завдання;
- накази про залучення до відповідних робіт;
- документи, що підтверджують виконання виробничих, ремонтних, відновлювальних та інших технологічних операцій.
Крок 3. Провести розрахунок квоти. Порівняти:
- загальну кількість військовозобов’язаних, зазначену в рішенні Міноборони або Міненерго;
- кількість військовозобов’язаних, безпосередньо залучених до виробництва;
- загальну кількість уже заброньованих працівників;
- граничний обсяг бронювання — 95 %.
Крок 4. Якщо виробничий персонал перевищує 95 %, ініціювати збільшення квоти. Підприємству потрібно підготувати обґрунтування необхідності бронювання понад 95 % та звернутися до органу, який визначив його критично важливим, для ініціювання процедури збільшення обсягу бронювання.
Крок 5. Не анульовувати бронювання довільно. Якщо підприємство має перевищення квоти, потрібно врахувати обов’язковість бронювання виробничого персоналу, перехідні положення Постанови № 1328 та вимоги п. 9-2 Порядку № 76. За наявності невизначеності доцільно невідкладно звернутися за письмовим роз’ясненням до відповідного міністерства.
Висновок
Постанова № 1328 встановила для визначених підприємств ОПК та ПЕК граничний обсяг бронювання — 95 % військовозобов’язаних працівників, зазначених у відповідному рішенні Міноборони або Міненерго. Водночас передбачено, що обов’язковому бронюванню підлягають усі військовозобов’язані працівники, безпосередньо залучені до виробничих процесів.
Тому під час приведення кількості заброньованих працівників у відповідність до нових вимог роботодавець повинен насамперед визначити виробничий персонал, а не просто анулювати бронювання 5 % працівників за принципом довільного вибору. Якщо кількість працівників, залучених до виробничих процесів, перевищує 95 % від установленої норми, підприємству необхідно ініціювати збільшення обсягу бронювання в установленому порядку.
Окремо потрібно перевірити раніше прийняті рішення Міноборони про збільшення обсягів бронювання, які можуть зберігати чинність відповідно до перехідних положень Постанови № 1328.
І найважливіше: Постанова № 1328 не містить достатньо чіткого алгоритму переходу підприємств із 100-відсоткового бронювання на новий ліміт у ситуації, коли кількість працівників, які підлягають обов’язковому бронюванню, перевищує 95 %. Тому до отримання офіційного роз’яснення Міноборони та Міненерго не можна рекомендувати роботодавцям анульовувати 5 % раніше оформлених відстрочок.